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關于推進智慧監獄建設的思考

文章來源：思邁奧人氣：5712發表時間：2019-10-14【小 中 大】

2018年4月，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上發表重要講話，系統闡述了網信事業發展觀、安全觀、治理觀等網絡強國戰略思想，吹響了建設網絡強國的時代號角。2018年7月，司法部召開網絡安全和信息化工作電視電話會議，做出了加快建設“數字法治、智慧司法”的重大決策，研究制定了《“數字法治、智慧司法”信息化體系建設指導意見》。11月，司法部印發《關于加快推進“智慧監獄”建設的實施意見》，明確了“智慧監獄”建設的總體目標、重點任務、實施步驟。12月司法部發布了《智慧監獄技術規范》，為全系統實施“智慧監獄”建設制定了可行的操作手冊。

一、“智慧監獄”的主要意義

“智慧監獄”是“數字法治、智慧司法”信息化體系建設中不可或缺的重要組成部分，其主要內容是在現有監獄信息化建設基礎上，充分運用大數據、物聯網、人工智能等現代科技手段，將現有信息技術與監獄各項業務融合，最大限度地匯聚整合、感測分析監管改造信息資源和社會信息資源，從而對監獄工作各項需求做出智慧判斷和響應。建設“智慧監獄”的主要意義在于：

（一）是適應新時代監獄發展的需要

時代飛速發展，科技創新日新月異。以往的指導思想、管理理念、管理模式難以適應當前監獄工作發展形勢的需要。監獄工作應主動適用改革發展需要，大力開展以監獄信息化、智能化建設為主的“智慧監獄”建設實踐探索，在現有信息化基礎上，打破原有格局，實現深度的數據融合、流程融合、模型融合，突出強化信息技術在安全防范中的支撐保障作用，構筑人防、物防、技防、聯防一體運行格局，使監獄工作從信息化向智慧化跨越發展。

（二）是踐行“五大改造”理念的需要

“五大改造”理念的提出，確立了罪犯改造質量標準。建設“智慧監獄”就是要堅決貫徹落實“堅守安全底線，踐行改造宗旨”的指導思想，緊緊圍繞監獄安全這個根本，全面梳理監管安全風險點，形成風險分析體系，運用大數據，智能風險，動態跟蹤，確保監獄安全風險防范始終處于可控狀態。

（三）是構建平安監獄的需要

面對復雜的監管形勢，監管壓力凸顯。新時代監獄工作要牢固樹立安全首位意識，堅持把監管安全作為“智慧監獄”的生命線，加強“智慧監獄”建設，建立健全智慧安全防控系統，加快信息化技術在罪犯改造工作中應用，不斷提升監獄工作現代化水平，為構建平安監獄做出新貢獻。

二、建設“智慧監獄”的必要性、可行性

（一）全面的哲學方法論提供了思想基礎

哲學方法論告訴我們：要用發展的眼光看待問題。決不能只考慮眼前，不考慮長遠。進入新時代，中國經濟飛速發展，科學技術日新月異，監獄工作方式也應與時俱進，我們要轉變思想，改進工作思路，推進“智慧監獄”建設，堅守安全底線，踐行改造宗旨，全面推進以政治改造為統領的“五大改造”新格局。

（二）創新的“大指揮”格局提供了制度保障

為建設“智慧監獄”，監獄立足實際，從實踐出發，重調研，輕報告，從加強警務實戰效能著手，推動安防信息化系統建設，著力提高數字化、智能化應用水平，“大指揮”工作格局初步建成。與此同時，為保障監獄安防信息化系統高效穩定運行，制定出《青海省柴達木監獄設備安全巡檢制度》，為做好檢查大平臺指揮系統日報數據，核準獄情信息，協調檢修相關設備、系統故障保駕護航。

（三）試點單位的實踐經驗提供了基礎保障

2018年11月，司法部印發《關于加快推進“智慧監獄”建設的實施意見》，明確了“智慧監獄”建設的總體目標、重點任務、實施步驟及工作要求。并選擇11個省（區、市）的14所監獄作為“智慧監獄”試點單位。在“智慧監獄”試點建設進程中，相關地區和單位順應信息化發展潮流，不等不靠、主動作為、全力推進，基本形成了依托大網絡大數據云服務的監獄管理智能化架構，探索積累了許多成功經驗。

（四）過硬的民警隊伍素質提供了政治保障

柴達木監獄民警隊伍經歷過艱苦環境磨礪、簡陋工作條件的考驗和成功改造了無數內地頑固調犯的歷練，是一支具有頑強戰斗意志和讓人民放心的隊伍，是一支傳承了老一代柴達木人特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的堅強的民警隊伍。通過“內培外訓”形式，強化民警崗位技能和業務素質的培訓，民警的綜合素質顯著提升，錘煉出了一支關鍵時刻“拉得出、頂得上、制得服、打得贏”的監獄人民警察隊伍，這也為“智慧監獄”建設提供了堅強的政治保障。

（五）“大指揮”工作體系提供了科技支撐

柴達木監獄以“三化”建設為統領，依托信息化重點建設項目的穩步實施，指揮中心持續加強與公安機關、駐獄武警部隊信息互通、情報共享、聯防聯動，進行了精細化管理模式和扁平化指揮體系的成功探索和有效推進，“一個平臺、三個信息資源庫、十大應用系統”初步建成，內部管理、突發事件快速反應及處置能力均得到顯著提升，具有柴達木監獄特色的指揮中心運行新模式，走在了青海監獄系統的前列。

(六)復雜的反恐形勢提供了物質保障

青海柴達木監獄所在地格爾木地處新疆、西藏、甘肅交匯處，遠離青海省會城市，反恐形勢非常嚴峻。監獄高度重視信息化建設，共投入資金2490萬元，建成了涵蓋綜合布線系統、視頻監控系統、可視對講系統、綜合報警系統、門禁系統、廣播系統、網絡及存儲系統等9項子系統，配套實施了9個前端UPS供電系統及分控中心建設和數據中心升級擴容等建設，部署了1042路各類高清監控攝像機的三大現場全覆蓋的高清視頻監控系統，安防和處置突發事件的能力得到全面提升，互聯互通的網絡基礎更加趨于完善，指揮中心信息資源進一步得到整合，安防綜合平臺進一步凸顯智能化。

三、建設“智慧監獄”的工作原則

（一）突出重點的原則

“智慧監獄”建設任務繁重，千頭萬緒，要分清主次，突出重點，以“智慧監獄”的定位為引領，對標司法部“數字法治智慧司法”信息化體系戰略規劃，重點建設集獄政管理、教育改造、刑罰執行、生活衛生、安全生產、智能安防、隊伍建設為一體的應用系統，實現罪犯數據“一站式”資源共享，形成罪犯改造完整數據鏈。

（二）注重實效的原則

目前，監獄系統信息化體系存在諸多壁壘，影響和限制著信息交流互通。這些壁壘不僅存在于監獄與監獄之間、省與省之間，甚至同一監獄的不同業務系統之間。信息壁壘導致大量數據重復錄入，加大了工作量。在“智慧監獄”建設中，要緊扣監獄業務需求，對內滿足獄務管理、警務管理、指揮調度需求，對外實現與公安、檢察機關、法院等政法機關對接，集成高度統一管理平臺，將全部業務、所有流程、數據聯系起來，實現業務協同。真正實現初始數據只有一個入口，減少工作量，確保數據真實，實現數據共享，交換聯動，形成全員應用、資源共享的新格局。

（三）以人為本的原則

打造“智慧監獄”要將以人為本的主旨寓于其中，在對內管理方面，以監獄管理制度為基礎，圍繞民警執法履職全程留痕、執法智能化、數據采集自動化等工作目標，打造應用系統，解決民警執法“最后一公里”科技支撐不足問題，實現向科技要警力的目標，切實做到科技強警。在對外服務方面，開通監獄微信公眾號、遠程視頻會見等系統，不斷提升監獄對外服務工作科技含量，真正實現“數據多跑路，群眾少跑腿”，切實做到執政為民。

（四）循序漸進的原則

“智慧監獄”建設是一項戰略性、基礎性工作，不可能一蹴而就，必須堅持循序漸進的原則。“智慧監獄”建設的核心就是建成“監獄大腦”，實現對監獄數據智慧化分析研判。通過“監獄大腦”推動信息應用從信息采集、數據匯聚等淺層次向分析研究、態勢感知和智慧輔助決策等深層次跨越發展，對小量級數據進行個體分析，對中量級數據進行趨勢分析，對大量級數據進行政策性分析，這項巨大工程必須循序漸進推進工作才行，在實踐中不斷充實、完善，提高監獄工作智慧化水平。

四、建設“智慧監獄”的基本路徑

（一）逐步建立信息共享的“大數據”新格局

在“智慧監獄”建設中，要緊扣監獄業務需求，建立起對內滿足安防管理、獄務管理、警務管理、指揮調度需要，對外實現與公安、檢察院和法院等政法機關對接，全程業務數據化的高度集成統一管理平臺，將全部業務、所有流程數據聯系起來，實現業務協同。要真正實現初始數據只有一個入口，真正實現由過程數據產生結果數據，真正實現業務數據化、數據業務化，堅決杜絕不必要的人為干預，減少工作量，確保數據真實，促進執法公平公正。要把監獄的資源、組織、人、技術有機結合起來，實現數據共享、交換聯動，不斷提升應用系統功能，形成全員應用、資源共享的新格局。

(二)健全完善“智慧監獄”的制度體系

任何一項工作的開展，都需要科學、體系、完備的制度體系做支撐。“智慧監獄”的應用必須做到科技引領、依法而行。必須加強對“智慧監獄”的宣傳和理論研究，監控指揮中心牽頭組織有豐富管理經驗的民警組成“智慧監獄”應用管理課題調研組，認真探討“智慧監獄”在監獄工作發展中的意義、作用和措施，加強民警使用技能，健全安全管理制度，完善安全檢測體系，加強日常管理和督促檢查，實現網絡安全防護管理規范化、制度化。

（三）科學設置“智慧監獄”的組織架構

按照“精簡機構、優化配置、運行高效、凸顯實戰”的原則，推進信息源頭、數據集成共享，整合各業務功能模塊應用，統籌指揮中心、監區指揮室和監管現場警務終端運用。并考慮民警分控室改造的需要，對現有監控中心、信息裝備科重新組合，完善指揮中心職能建設，放大“三警聯合反恐指揮部”功能，強化內部與外部結合的協同效應，推動對管理罪犯，處突維穩工作從“經驗分析”向“智能研判”轉變，打造智慧安防體系，全面筑牢監獄安全基石。

（四）嚴格落實“智慧監獄”的管控措施

理論是實踐的指導，實踐是理論的檢驗。柴達木監獄立足實踐，落實“五大改造”新格局和監獄管理“三化”建設要求，在監獄押犯布局調整新形勢下，堅持每日滾動播放獄情信息；堅持每日三級架構指揮平臺的運行模式；堅持每日獄情報告的工作流程；堅持履行視頻監控崗、信息研判崗、指揮調度崗、聯動信息崗工作職責；堅持對重點罪犯、“三大現場”、監墻周界、罪犯放風、罪犯離監押解、獄外就醫看押全程移動視頻監控；堅持加強網絡輿情監控工作，每個工作日按要求做好記錄，特殊時期做好24小時信息監控和上報工作，確保監獄輿情信息網絡安全。

（五）健全完善“智慧監獄”的警力配置機制

警力配置機制是“智慧監獄”的“血液”系統，關系其健康運行和管理效果。一是要抽調專業人才、業務人才和外聘專家成立智慧專班，強力推進各項工作。二是要優化監控中心警力配置。從電子計算機專業中招錄年輕民警，充實到監控中心，壯大信息技術力量，切實發揮數據實戰效能。三是優化民警執勤模式。完善分控室管理制度，向科技要警力，從以往的“腳步”值班中解放出來，以視頻巡查為主，“腳步”巡查為輔的執勤制度，即保證罪犯時刻處于民警視線內，又保障民警自身安全。

（六）加強“智慧監獄”隊伍建設的培訓機制

目前，監獄在設施維護及技術保障上力量薄弱、專業人員缺乏。信息化建設的需要，就必須要有一支既懂信息化專業技能，又通監獄業務的復合型信息化人才，而這種人才在監獄內部十分短缺。監獄要努力打造過硬監獄人民警察隊伍，全面開展“智慧監獄”業務知識培訓，努力構建一支專業的信息化專業隊伍。同時，加強網絡信息安全知識培訓，提高全員安全防范意識和能力。要按照國家信息安全等級保護和涉密信息分級保護要求及相關標準規范，建立高標準的信息安全防護體系，落實安全責任，確保“智慧監獄”全流程信息安全可控。

（七）建立“智慧監獄”的安全防范體系

柴達木監獄始終致力于網絡安全及信息安全防護工作，強化管理制度落實，實現網絡安全防護與管理規范化、制度化，積極檢測硬件、更新殺毒軟件及防火墻，清潔機房環境，保障網絡運行設備暢通、環境安全，努力構建統一的安全保障體系，切實防范管控各種風險，確保信息資源安全。

“智慧監獄”建設是一項戰略性、基礎性、系統性工作。偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。“時不我待，只爭朝夕”，讓我們更加凝心聚力，迎難而上，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，堅守安全底線，踐行改造宗旨，加快推進“智慧監獄”建設，全面推進監獄工作改革發展，書寫新時代監獄工作新篇章。

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